27 регионов могут остаться без местных интернет-провайдеров: что предлагает Минцифры

Отраслевые ассоциации предупреждают: новые требования могут оказаться неподъёмными для небольших компаний и затронуть доступность связи для десятков миллионов россиян. При этом окончательных решений пока нет.

Российский рынок интернет-провайдеров может серьёзно измениться из-за реформы лицензирования, которую готовит Минцифры.

Сейчас в России действует 17 видов лицензий на услуги связи.

Обсуждаемая реформа предполагает заменить их тремя категориями: базовой, универсальной и генеральной. Для обычных пользователей главный вопрос — смогут ли после введения новых требований продолжить работу небольшие региональные провайдеры, которые обслуживают малые города, поселки, частный сектор и другие территории, куда крупные компании заходят не всегда.

Что хотят изменить?

Согласно обсуждаемым параметрам, базовая лицензия будет стоить 1 млн рублей, универсальная — 10 млн, генеральная — 50 млн рублей.

Одновременно планируются серьёзные требования к финансовому состоянию операторов:

— для базовой лицензии — не менее 5 млн рублей собственных средств;

— для универсальной — 100 млн рублей;

— для генеральной — 1 млрд рублей.

Именно универсальная лицензия должна позволять оказывать услуги широкополосного доступа в интернет.

Кроме финансовых требований обсуждаются и условия по охвату территории.

В частности, для универсальной лицензии речь идёт о присутствии не менее чем в 30% муниципальных образований региона и определённом охвате многоквартирных домов в городах. СОРМ придётся устанавливать до начала работы. Ещё одно существенное изменение касается системы оперативно-разыскных мероприятий — СОРМ.

Сейчас оператор после получения лицензии начинает процедуру взаимодействия с уполномоченными органами, а внедрение оборудования может занимать длительное время.

В новой модели обсуждается требование, согласно которому оператор должен будет обеспечить выполнение требований по СОРМ до начала оказания услуг.

СОРМ используется уполномоченными государственными органами для проведения предусмотренных законом оперативно-разыскных мероприятий в сетях связи.

Ответственность операторов в этой сфере уже заметно ужесточена. С июля 2026 года минимальный штраф за повторное неисполнение отдельных требований увеличен до 10 млн рублей, а за нарушение правил взаимодействия при внедрении СОРМ предусмотрены отдельные штрафы в несколько миллионов рублей.

Почему небольшие провайдеры обеспокоены?

Весной ассоциация «Ростелесеть» оценивала возможные последствия реформы для примерно 4220 операторов широкополосного доступа. По её расчётам, как минимум 33,2% компаний не соответствовали предлагаемым финансовым требованиям, а полностью выполнить весь набор новых условий могли лишь 7,6% операторов. Ассоциация телекоммуникационных операторов проанализировала ситуацию с региональными провайдерами и заявила, что при сохранении нынешних параметров реформы рынок местных операторов может практически исчезнуть в 26–27 субъектах России.

По оценке ассоциации, последствия могут затронуть территории, где живут более 50 млн человек.

Исчезновение региональных операторов не означает автоматически полного отключения интернета в 27 регионах. Часть абонентов теоретически смогут перейти к крупным федеральным провайдерам.

Опасения отрасли связаны прежде всего с другим: в отдельных малых населённых пунктах локальная компания может быть единственным оператором, построившим там сеть. Если она уйдёт с рынка, крупному игроку может оказаться экономически невыгодно быстро принимать такую инфраструктуру или развивать её дальше.

В отрасли опасаются, что результатом могут стать снижение конкуренции, более медленное развитие сетей и рост стоимости услуг. Но пока это прогноз участников рынка, а не установленное последствие реформы.

Что будет с операторами, которые нарушат требования?

В обсуждаемой модели также предлагается ужесточить правила для компаний, лишившихся лицензии. Среди инициатив — возможность передачи сети такого оператора в управление более крупному игроку региона. Эта норма вызывает особенно резкую критику у представителей малого бизнеса. Также обсуждался запрет для бенефициаров компаний, потерявших лицензию за серьёзные нарушения, получать новое разрешение в течение 10 лет. Пока речь идёт именно о предложении в рамках реформы, а не о действующей норме.

Малые операторы жалуются, что их не слышат.

Ассоциация малых операторов связи регионов также выступает против некоторых положений реформы. Президент АМОР Дмитрий Галушко заявил, что представители небольших компаний не были допущены к финальному этапу обсуждения и не получили полный текст будущего законопроекта. Это позиция самой ассоциации. Минцифры, в свою очередь, заявляет, что продолжает собирать замечания и предложения от заинтересованных участников рынка.